花房率领4艘军舰和2艘运输船及陆海军部队离开下关是6月27日，日本陆军少将高岛和海军少将仁礼景范一同出发。

    同日，清政府接到马建忠的报告，听取了丁汝昌对事件的说明，立即命令广东水师提督吴长庆出兵朝鲜。7月5日，吴长庆发出军事动员令，挑选4千兵力进发朝鲜。7月7日，大批清国军队带着金允植在南阳湾登陆。

    清军没有直接在仁川登陆，其理由是仁川海面停泊着英国和美国的舰船，日本在那里也有驻军，这样可以避免同他们发生冲突。清军进入南阳湾的那天，以日本总司令寺内为首的1500余名兵力进入汉城，在昌德宫敦化门前广场完成了集结。

    7月7日12时，花房率领高岛、仁礼景范及卫兵，出现在昌德宫重熙堂，要求拜谒国王。国王最初拒绝花房的要求，但1500名日军在大殿前进行武力示威，因而不得不接见了花房。

    谒见国王结束后，花房在延贤阁单独会见大院君，说明了日本方面对此次兵变的协商方针。花房提出的赔偿和要求条件中，最重要的是对受害者的补偿费和日本军队驻扎汉城的问题。其核心内容如下：朝鲜应派大臣带着国书到日本去谢罪。15日之内将杀害日本人、放火焚烧公使馆的罪犯统统捕获，并按罪的轻重给以处罚；向受害者每人赔偿5万元，并赔偿日本因兵变所受的损失和出兵的一切费用。此外，拓宽元山、釜山和仁川港口，在杨花津开设市场，允许和咸兴、大邱往来通商。确保日本公使、领事、随行人员及雇员旅行自由，今后5年内让日本陆军一个大队负责日本公使馆的警卫任务。

    朝廷内，大院君和以领议政洪淳穆为首的大臣们逐字逐句讨论日本的条件，一个个怒不可遏。特别是日本公使馆和受害者的赔偿问题，按当时国家的财政状况看，是赔不起的；允许日本军队驻扎汉城，也等于承认其侵略。

    “我们对日本的无理要求一条也不能接受。大臣们怎么想啊?”大院君的脸上怒气犹存。

    “我们和国太公想法一致。”

    “那样的话，差备官担任特定任务的临时职位。将日本的要求书退还给他们，命令全军做好战斗准备，保持与日军的对抗态势!”

    大院君当即让差备官玄昔运将要求书送还日本。此时，清国军队已将司令部设在东大门外的东庙，主力部队驻扎在下都监，吴兆有部部署在东别营。

    黄仕林部驻在南大门，后移驻梨泰院；张光前部在南小营设防；方正祥部为了与留在南阳的舰队保持联系，驻扎在水原。这样，清国军队已周密地部署在以汉城为中心的首都四周地区。

    清军如此迅速地控制首都四周，打击了日本的嚣张气焰。日本外务省书记官近藤跑到济物浦，向花房报告清军部署的情况。花房事先也未曾料到清军进驻汉城地区的速度竟如此之快。

    “如此说来，我们要想在谈判中战胜朝鲜，首先不可避免地要和清军决一死战!”

    花房表情有点紧张。他不仅贻误了占领仁川港的时机，而且未能有效地结束谈判，尽管在敦化门前部署了兵力。为此他感到悲愤。

    “根据本国政府的指示，与清军一战不可避免。现在我们的兵力是1500名，清军兵力为4000余名，相比之下我们处于劣势。尤其是清军已完全控制了首都圈的要塞，真要打必须请本国增援兵力。”

    “知道了，我得再找一次马建忠。”

    花房已两次拒绝过马建忠的仲裁要求，现在因处于劣势，态度硬不起来，只好自己跑到马建忠的军营去。

    “前两次承蒙关照来找我，为表示感谢，今天我到贵国兵营来了。”

    花房态度较软，马建忠一下也消了怒气。马建忠不是军人出身，而是外交家，因此他知道国际关系是不能用感情来解决的。

    “来得好。我知道公使先生此次深为忧虑，但这次事件因为朝鲜内部情况复杂，贵国欲解决此问题，我想仲裁还是需要的。”

    “能为我们着想，谢谢。这次我们向朝鲜提出的要求是正当的，只要朝鲜满足我们的要求，我想事情很容易解决。本来这是朝鲜和日本的问题，因此我们不希望第三国插手，但朝鲜若能尽早派遣谈判官员，我们愿意重开谈判。”

    “那我来斡旋，使谈判尽快开始，并说服朝鲜接受日本的条件。”

    “那样就太感谢了。通过谈判朝鲜若接受我们的条件，这次事件也就解决了。”“那好，我会千方百计去努力的。”

    马建忠很有信心地对花房说，那是因为日本方面改变了强硬态度的缘故。外交家马建忠认为，现在若要解除日本和清国在朝鲜的对峙，必须让朝鲜坐到与日本的谈判桌上来。但问题是，朝鲜的大院君相信清军能阻止日本，因此对日本一直保持强硬态度。

    马建忠带领吴长庆和丁汝昌来到云岘宫，向大院君传达了与花房会谈的结果。“国太公应该马上派谈判官员到日本去继续谈判。”马建忠向大院君竭力建议。“我们无法接受日本的条件，所以不再谈判了。”大院君态度依然强硬。

    “要是不谈判，准备怎么办?”

    “我们准备与日本断交。”

    “倘若不解决兵变问题，日本是不会善罢甘休的，驻扎在仁川的日军也许还会进入汉城。”

    “若是那样，我们的官军和百姓将抗战到底。特别是汉城一带已驻有贵国4000兵力，日本还敢侵犯吗?”

    “我们清国不想和日本开战。”

    “倘若不想阻止日军，贵国为何要在汉城驻军?我们希望清国站在朝鲜一边，贵国应该是这样的吧!”

    马建忠再也无言以对。大院君的强硬政策非常坚定，他知道无法说服大院君。只是自己表示要为朝鲜和日本的谈判从中斡旋的立场碰了壁。

    万一斡旋不成，花房为铲除大院君在汉城投入兵力就无可厚非，不仅如此，清军当然也无法掣肘日军进入汉城。

    按大院君的说法，清国向朝鲜派兵成了无意义之举，这样，马建忠出面斡旋的结果是搬起石头砸自己的脚，朝鲜则有被日本控制之虞。