康熙二十四年以后，康熙在亲政之初实行奖励垦荒、藩为更名等发展小农经济政策的基础上，开始大规模免除百姓上交的赋税钱粮。

    三月，康熙谕大学士：“今国帑充足，朕欲蠲免直隶各省明岁钱粮，以纾民困。尔等会同户部，预行酌议。”

    部议以为，为避免国家经费拮据，宜轮流蠲免。

    于是，三年之中，直隶、河南、湖北、湖南、江南、四川、山东、贵州、福建等九省轮免一周。此后，年年都有大规模蠲免。“有一年蠲及数省，有一省连蠲数年者”，其中，康熙四十九年十月到康熙五十一年十月短短的两年间，蠲免钱粮涉及到所有的十九省区，共免地丁银和历年拖欠三千二百零六万四千余两。而清朝每年地丁钱粮加上盐课关榷，共为三千三百八十五万四千余两。蠲免钱粮，近于全国一年的总收入。

    据载，终康熙一世，全国共有二十余省区获免税粮、丁银、逋赋五百四十五次，总数不下一亿四千万两。

    蠲免，特别是大规模地普蠲轮蠲，能够有效地防止官吏舞弊中饱，成为落实轻徭薄赋、发展生产的重要措施。如时人所云：“惟蠲免钱粮，率土均沾实惠。”

    蠲免的基础，除了增收，关系到康熙本人，更是在于节流。康熙曾不无自豪地说：“朕每岁供御所需，概从俭约，各项奏销浮冒，亦渐次消厘。外无师旅饷馈之烦，内无工役兴作之费……朕屡行蠲免，而无国计不足之虑，也仰仗这些平素的经筹啊！”

    与康熙过从甚密的法国传教士白晋，曾这样描述康熙的生活用度：

    从康熙皇帝可以任意地支配无数的财宝来看，由于他的国家辽阔而富饶，他无疑是世界上最富有的君主……然而，康熙皇帝本人的生活是简单而朴素的，在帝王中是没有先例的。实际上像康熙皇帝这样闻名天下的皇帝，吃的应该是山珍海味，用的应该是适应中国风俗的金银器皿。可是康熙皇帝满足于最普通的食物，绝不追求特殊的美味；而且他吃得很少，在饮食上从未看到他有丝毫铺张浪费的情况……冬天，他穿的是用两三张黑貂皮和普通貂皮缝制的皮袍……此外就是用非常粗糙的丝织品缝制的御衣……阴雨连绵的日子里，他常常穿一件羊毛呢绒外套，这种外套在中国被认为是一般的服装。在夏季，有时看到他穿用荨麻布做的上衣，荨麻布也是老百姓家中常用的东西。除了举行仪式的日子外，从他的装束上能够看到的唯一奢华的东西，就是在夏天他的帽檐上镶一颗大珍珠。这是满族人的生活习惯。

    据载，康熙二十九年宫中用度，木柴七八万斤、红螺炭百余万斤，而明代分别为二千六百万斤和一千二百万斤。

    康熙四十九年理藩院接待外藩宾客费用从八十万两减至八万两。

    康熙末年，光禄寺吃食钱粮（宫中饭费）每月最少只有六七百两，最多不超过四千两。

    自古以来，特别是封建社会进入后期以来，没有一个君主帝王，有如康熙这样的大胸怀、大气魄、大手笔，有如康熙这样身体力行地尊崇“以一人治天下，不以天下奉一人”的尚俭爱民的信条，这正是康熙身上凤之锐气。

    与蠲免同时，康熙大刀阔斧地进行赋役改革。为了均平赋役、防止舞弊、减约征收，真正减轻人民负担，以恢复和发展社会生产，康熙摸索着先后实行了各种办法。

    康熙二十六年，颁布《简明赋役全书》，书中只载切要专案，赋役数目删去奇零尾数，使人一目了然，蠹吏难于作弊。

    在赋役征收上，最初沿用顺治易知由单（纳税通知单），提前明示小民应纳税粮多少，以防官吏私派。后因官吏指称印费勒民，于康熙二十七年停止刊刻。翌年，将分限征收钱粮的二联限票（串票）改为三联限票（串票）。原来清朝将税户实征钱粮按月分为十限，起征日发给限票，完纳一限截一票，未截，按数催追。限票分两联，官印钤中，官民各执其半。奸吏征收时常常借称核对，将纳户一联强留不给，以完作欠，以多作少，贪污舞弊。而三联限票一存州县，一付差役，一给纳户执照。纳户完纳后若不给票，“许民间首告，以监守自盗论”。康熙三十九年又实行征粮滚单法，每十户五户合制一单，上列户名田地应纳钱粮，分为十限发给甲首，由甲首开始依次滚催，自封投柜，“停搁不完不缴者严惩”，完全利用保甲连坐督催赋役，官吏无从插手，无法私派。此外还有按田亩征收的“顺庄编里法”（又名“均平里甲法”）、一条鞭征收的“总征通解法”等。

    　以上这些被后人概括为“催科四法”——“以分限（分期征收）之法纾民力；以轮催（滚单）之法免追呼；以印票（三联印票）之法征民信；以亲输之法（自封投柜）防中饱”，在恢复社会生产方面，起到了积极的作用。

    康熙五十一年二月二十九日，康熙更宣布“盛世滋生人丁，永不加赋”。

    他说：“今海内承平已久，户口日繁，若按现在人丁加征钱粮实有不可。人丁虽增，地亩并未加广。应令直省都抚将现今钱粮册内有名丁数勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁不必征收钱粮，编审时止将实数查明，另造清册题报。”

    滋生人丁，永不加赋，固定了全国丁银总额，使小农负担相对稳定，减少了逃亡。

    唯有盛世，方有此盛举，这是康熙所自诩的。

    康熙或许没有想到，唯有此盛举，方有新的盛世。

    一个人，他只是按照客观为他规定的轨道前行。如果他的轨道代表了蓬勃向上的趋势，如果他的轨道碰巧与历史前进的潮流偶合，如果他是站在国家民族的前面，其产生的巨大合力，其被合力推动走向的新目标，足以使人拍案惊奇！

    这正是龙凤交融的结果。