事后，周恩来深有体会地说，由这个问题联想起来，我们国家决定一个政策，不管是内政，还是外交，凡是关系大的，都应该尽量多讨论，多商榷。中缅边界问题。我们虽然经过了一些法定手续，但在发表后，得到这几位先生的宝贵意见，提醒我更进一步的研究。他进一步说，我希望不光是人大代表、政协委员，以及政府成员，还有各民主党派、各民主人士，对于政府的内政外交工作，凡有所见，应该时常提醒我们，使问题研究得更全面，讨论得更详尽，设想得更周到，这对于事情总是有好处的。

    公开政策共商决策

    决策的目的是为人民群众谋利益，决策的实施也要靠人民群众。能不能把决策化为人民群众自觉自愿的行动，也是执政者公共关系工作的重要的内容。

    周恩来一贯强调要增强政府工作的透明度，把政策交给人民群众，实行政务公开化。这样，使人民更多地了解政府工作的各种情况，增强人民议政参政意识，发挥人民监督的作用，提高人民对政府的认同感，使人民自觉服从政府的领导，主动配合政府工作。

    周恩来是中国共产党里最早主持政权工作的人。1925年11月21日。广东国民政府任命他为东江各属行政委员，主持惠、潮、梅地区的行政工作。他主政东江时间虽短，却多次召开人民代表会议，发挥人民参政作用。他主持召开的第一届东江各属行政会议也请人民代表出席，这种作法在当时相当引人注目。1926年2月1日，他在汕头各界代表大会上指出：国民革命的目的是实现大多数人的民权。为此，各县议会、商会等只有真正为人民谋福利，方可图谋发展，否则可以取消或改组。第二天，他提出了“限期召集各种行政会议，引导人民参加政治”的行政方针。从此，这种引导人民参政议政的做法，在他一生政治生涯中贯穿始终。

    周恩来讲过一段很著名的话：“任何政策的决定或改变，任何政策中之正确的部分或错误的部分，必须适时地不但向干部而且向群众公开指出，才能得到群众的了解和拥护而成为力量。领导者必须经常掌握这一主动，不要因为过分小心，许多有关政策问题，仅限于少数干部知道，弄得群众及下级干部反彷徨不定，结果必使自己陷于被动。”他强调：“任何问题公之于众总是有好处的。”

    周恩来不仅善于把政策适时交给群众，而且善于与群众共商决策。

    1962年6月的一天夜里，在大连宾馆，人们早已入睡。只有市区的点点灯火，和大海的波涛伴随着这深沉的夜色。但是，周恩来不顾一天视察的疲劳，仍在灯下为国为民忙碌着。

    服务员小刘给周恩来送水来时，周恩来亲切地请她坐下，用拉家常般的语气，从问多大年纪，到家里有几口人、做什么工作，攀谈起来。

    周恩来问她：“小刘，你家的粮食够不够吃？”

    小刘回答说：“基本够吃。”她接着说：“听老人讲，若是在旧社会，遇上这么大的灾害，不知道要饿死多少人呢！目前虽有些困难，但有毛主席、党中央的英明领导，困难也是暂时的。”

    “你说得很好。”周恩来对她的回答表示满意，接着又说：“今晚请你坐一会儿就是要同你商量一下克服眼前困难的事。”

    看着小刘那副惊异、激动的面容，周恩来满面笑容，缓缓地说：“现在城乡人民生活都有困难，农村就更艰苦些，口粮标准低。目前正是大忙季节，社员们每天起早贪黑，农活很重，又吃不饱。锄禾日当午，汗滴禾下土……实在不易呀！小刘，你懂吗？”

    “懂。”

    “那么我想提出一个问题：国家现在有困难，拿不出更多的粮食调往农村，请城市的同志每人每月节约一斤粮食支援夏锄，你看行不行？”

    小刘立刻回答：“我们保证做到。”

    周恩来笑了笑说：“你一个人做到能解决多大问题？我是问你，如果城市人民都这样做，是否能行？”

    小刘没有立即回答，低着头，搓着手，沉思着。

    周恩来接着说：“看来，这个问题一时不好回答。这样吧，我给你个任务，请你和家里人、周围同志商量一下，看有没有可能，但不要说是我说的。商量的结果，尽快告诉我，一定要讲真实情况。”

    两天过去了。小刘兴高采烈地向总理汇报了调查成果。一天一人节约三钱多，每餐只一钱多一点，也就是一两口饭，但夏锄搞好了，就会迎来千车万担的大丰收，大家说能办到。

    周恩来经过一番调查研究，才找中共旅大市委负责同志商量，提出了城市人民节食支援农村夏锄的办法。周恩来对他们说：“要把困难情况如实地讲给人民，相信和依靠人民群众，大家共同努力，渡过难关。”他指示市委，先党内后党外，先干部后群众，酝酿一下关于节约粮食、支援夏锄的问题，并再三要求这一工作必须坚持实事求是，不搞一刀切，对重体力劳动工人和家庭人口多的困难户，不能动员。

    周恩来的指示，旅大市委通过文件向各级党组织做了传达，并向东北局写了报告。东北局把报告批转东北三省，东北各个城市很快掀起了一个自力更生，挖掘潜力，解决农村夏锄口粮不足的群众性的节粮的高潮。